公安部關(guān)于修改《道路交通安全違法行為處理程序規(guī)定》的決定（征求意見稿）

為進(jìn)一步規(guī)范和完善道路交通違法行為處理程序，公安部決定對《道路交通安全違法行為處理程序規(guī)定》的部分條款作如下修改：

一、將原第五條修改為：“交通技術(shù)監(jiān)控設(shè)備記錄的違法行為由違法行為發(fā)生地管轄。

“違法行為人或者機(jī)動車所有人、管理人對交通技術(shù)監(jiān)控資料記錄的違法行為事實(shí)有異議的，應(yīng)當(dāng)向違法行為發(fā)生地公安機(jī)關(guān)交通管理部門提出，由違法行為發(fā)生地公安機(jī)關(guān)交通管理部門依法處理。

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“違法行為人在違法行為發(fā)生地以外的地方（以下統(tǒng)稱‘處理地’）處理交通技術(shù)監(jiān)控設(shè)備記錄的違法行為的，處理地公安機(jī)關(guān)交通管理部門可以協(xié)助違法行為發(fā)生地公安機(jī)關(guān)交通管理部門調(diào)查違法事實(shí)、代為送達(dá)法律文書、代為履行處罰告知程序，由違法行為發(fā)生地公安機(jī)關(guān)交通管理部門按照發(fā)生地標(biāo)準(zhǔn)作出處罰決定?！?

二、將原第十五條修改為：“公安機(jī)關(guān)交通管理部門可以利用交通技術(shù)監(jiān)控設(shè)備收集、固定違法行為證據(jù)。

“交通技術(shù)監(jiān)控設(shè)備應(yīng)當(dāng)符合國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，需要認(rèn)定、檢定的交通技術(shù)監(jiān)控設(shè)備應(yīng)當(dāng)經(jīng)認(rèn)定、檢定合格后，方可用于收集違法行為證據(jù)。

“交通技術(shù)監(jiān)控設(shè)備應(yīng)當(dāng)定期進(jìn)行維護(hù)、保養(yǎng)、檢測，保持功能完好。”

三、將原第十九條修改為：“交通技術(shù)監(jiān)控設(shè)備收集違法行為記錄資料后，違法行為發(fā)生地公安機(jī)關(guān)交通管理部門應(yīng)當(dāng)對記錄內(nèi)容進(jìn)行審核，經(jīng)審核無誤的錄入道路交通違法信息管理系統(tǒng)，作為處罰違法行為的證據(jù)。

“違法行為發(fā)生地公安機(jī)關(guān)交通管理部門應(yīng)當(dāng)在交通技術(shù)監(jiān)控設(shè)備收集違法行為記錄資料之日起五日內(nèi)完成審核錄入工作。”

四、將原第二十條修改為：“交通技術(shù)監(jiān)控設(shè)備記錄的違法行為信息錄入道路交通違法信息管理系統(tǒng)后當(dāng)日，違法行為發(fā)生地和機(jī)動車登記地公安機(jī)關(guān)交通管理部門應(yīng)當(dāng)向社會提供查詢。違法行為發(fā)生地公安機(jī)關(guān)交通管理部門應(yīng)當(dāng)在違法行為信息錄入道路交通違法信息管理系統(tǒng)五日內(nèi)按照機(jī)動車備案信息中的聯(lián)系方式，通過移動互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序、手機(jī)短信或者郵寄等方式將違法行為及發(fā)生時間、地點(diǎn)通知機(jī)動車所有人、管理人，并告知其在三十日內(nèi)接受處理。

“公安機(jī)關(guān)交通管理部門應(yīng)當(dāng)在機(jī)動車所有人、管理人、駕駛?cè)颂幚斫煌ㄟ`法和交通事故、辦理機(jī)動車或者駕駛證業(yè)務(wù)時，與機(jī)動車所有人、管理人、駕駛?cè)藭娲_認(rèn)聯(lián)系方式和法律文書送達(dá)方式，并告知機(jī)動車所有人、管理人、駕駛?cè)?，可以通過互聯(lián)網(wǎng)站、移動互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序等方式備案或者變更聯(lián)系方式、法律文書送達(dá)方式?！?

五、在原第二十條后增加一條作為第二十一條：“交通技術(shù)監(jiān)控設(shè)備記錄的違法行為信息，經(jīng)核查能夠確定實(shí)際駕駛?cè)说?，公安機(jī)關(guān)交通管理部門可以在道路交通違法信息管理系統(tǒng)中將其記錄為實(shí)際駕駛?cè)说倪`法行為信息?！?

六、將原第二十一條修改為：“交通技術(shù)監(jiān)控設(shè)備記錄或者錄入道路交通違法信息管理系統(tǒng)的違法行為信息，有下列情形之一并經(jīng)核實(shí)的，違法行為發(fā)生地或者機(jī)動車登記地公安機(jī)關(guān)交通管理部門應(yīng)當(dāng)自核實(shí)之日起三日內(nèi)予以消除：

（一）警車、消防救援車輛、救護(hù)車、工程救險車執(zhí)行緊急任務(wù)的；

（二）機(jī)動車被盜搶期間發(fā)生的；

（三）有證據(jù)證明救助危難或者緊急避險造成的；

（四）現(xiàn)場已被交通警察處理的；

（五）因交通信號指示不一致造成的；

（六）不符合本規(guī)定第十八條規(guī)定要求的；

（七）記錄的機(jī)動車號牌信息錯誤的；

（八）因使用偽造、變造或者其他機(jī)動車號牌發(fā)生違法行為造成合法機(jī)動車被記錄的；

（九）其他應(yīng)當(dāng)消除的情形?！?

七、在原第二十一條后增加一條作為第二十二條：“單位或者個人提供的違法行為照片或者視頻等資料，經(jīng)查證屬實(shí)的，可以作為處罰的證據(jù)。

“對群眾舉報的違法行為照片、視頻資料的審核錄入要求，參照本規(guī)定執(zhí)行?！?

八、將原第三十三條修改為：“車輛駕駛?cè)擞邢铝星樾沃坏?，?yīng)當(dāng)對其檢驗(yàn)體內(nèi)酒精含量：

（一）對酒精呼氣測試等方法測試的酒精含量結(jié)果有異議并當(dāng)場提出的；

（二）涉嫌飲酒駕駛車輛發(fā)生交通事故的；

（三）涉嫌醉酒駕駛的；

（四）拒絕配合酒精呼氣測試等方法測試的。

“機(jī)動車駕駛?cè)藢魵饩凭珳y試結(jié)果無異議的，應(yīng)當(dāng)簽字確認(rèn)。事后提出異議的，不予采納。

“車輛駕駛?cè)松嫦游?、注射毒品或者服用國家管制的精神藥品、麻醉藥品后駕駛車輛的，應(yīng)當(dāng)按照《吸毒檢測程序規(guī)定》對機(jī)動車駕駛?cè)诉M(jìn)行吸毒檢測。

“對酒后行為失控或者拒絕配合檢驗(yàn)的，可以使用約束帶或者警繩等約束性警械?！?

九、將原第三十四條修改為：“對車輛駕駛?cè)诉M(jìn)行體內(nèi)酒精含量檢測的，應(yīng)當(dāng)按照下列程序?qū)嵤?

（一）由兩名交通警察或者由一名交通警察帶領(lǐng)輔警將機(jī)動車駕駛?cè)藥У结t(yī)療機(jī)構(gòu)提取血樣，或者現(xiàn)場由法醫(yī)等具有相應(yīng)資質(zhì)的人員提取血樣；

（二）公安機(jī)關(guān)交通管理部門應(yīng)當(dāng)在提取血樣后五日內(nèi)將血樣送交有檢驗(yàn)資格的單位或者機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢驗(yàn)，并將檢驗(yàn)結(jié)果書面告知機(jī)動車駕駛?cè)恕?

 “對車輛駕駛?cè)诉M(jìn)行體內(nèi)酒精含量檢測的，應(yīng)當(dāng)按照《公安機(jī)關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》或者《公安機(jī)關(guān)辦理刑事案件程序規(guī)定》通知家屬。

“機(jī)動車駕駛?cè)藢z驗(yàn)結(jié)果有異議的，可以在收到檢驗(yàn)結(jié)果之日起三日內(nèi)申請重新檢驗(yàn)。

“具有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行重新檢驗(yàn)：

（一）檢驗(yàn)程序違法或者違反相關(guān)專業(yè)技術(shù)要求，可能影響檢驗(yàn)結(jié)果正確性的；

（二）檢驗(yàn)人不具備鑒定資質(zhì)和條件的;

（三）檢驗(yàn)結(jié)果明顯依據(jù)不足的；

（四）檢驗(yàn)人故意作虛假鑒定的；

（五）檢驗(yàn)人應(yīng)當(dāng)回避而沒有回避的；

（六）檢材虛假或者被損壞的；

（七）其他應(yīng)當(dāng)重新檢驗(yàn)的。

“不符合前款規(guī)定情形的，經(jīng)縣級以上公安機(jī)關(guān)交通管理部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，作出不準(zhǔn)予重新檢驗(yàn)的決定，并在作出決定之日起的三日以內(nèi)書面通知申請人。

“重新檢驗(yàn)，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)另行指派或者聘請鑒定人?！?

十、將原第四十一條修改為：“對違法行為人處以警告或者二百元以下罰款的，可以適用簡易程序。

“對違法行為人處以二百元（不含）以上罰款、暫扣或者吊銷機(jī)動車駕駛證的，應(yīng)當(dāng)適用一般程序。不需要采取行政強(qiáng)制措施的，現(xiàn)場交通警察應(yīng)當(dāng)收集、固定相關(guān)證據(jù)，并制作違法行為處理通知書。其中，對違法行為人單處二百元（不含）以上罰款的，可以通過簡化取證方式和審核審批手續(xù)等措施快速辦理。

“對違法行為人處以行政拘留處罰的，按照《公安機(jī)關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》實(shí)施。”

十一、在原第五十條后增加六條作為第五十一條至第五十六條：

“第五十一條機(jī)動車所有人或者管理人、駕駛?cè)耸盏降缆方煌ò踩`法行為通知后，應(yīng)當(dāng)及時到公安機(jī)關(guān)交通管理部門接受處理。機(jī)動車所有人、管理人將機(jī)動車交由他人駕駛的，應(yīng)當(dāng)通知機(jī)動車駕駛?cè)税凑毡疽?guī)定第二十條規(guī)定期限接受處理。

“機(jī)動車所有人、管理人、駕駛?cè)藷o法在三十日內(nèi)接受處理的，可以申請延期處理。延長的期限不得超過三個月。”

“第五十二條機(jī)動車有五起以上未處理交通違法記錄，機(jī)動車所有人、管理人或者駕駛?cè)宋丛谌諆?nèi)接受處理且未申請延期處理的，違法行為發(fā)生地公安機(jī)關(guān)交通管理部門應(yīng)當(dāng)按照機(jī)動車或者駕駛?cè)藗浒感畔⒅械穆?lián)系方式，通過移動互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序、手機(jī)短信或者郵寄等方式將擬作出的行政處罰決定的事實(shí)、理由、依據(jù)以及依法享有的權(quán)利，告知機(jī)動車所有人、管理人或者駕駛?cè)恕C(jī)動車所有人、管理人或者駕駛?cè)宋丛谕ㄖ笕諆?nèi)接受處理的，可以采取公告方式告知擬作出的行政處罰事實(shí)、理由、依據(jù)、依法享有的權(quán)利以及公告期屆滿后將依法作出行政處罰決定。公告期為七日。

“機(jī)動車所有人、管理人或者駕駛?cè)颂岢錾贽q或者接受處理的，應(yīng)當(dāng)按照本規(guī)定第四十二條和第四十六條辦理；機(jī)動車所有人、管理人或者駕駛?cè)宋刺岢錾贽q的，公安機(jī)關(guān)交通管理部門可以依法作出行政處罰決定，并制作《公安交通管理行政處罰決定書》?！?

“第五十三條行政處罰決定書可以郵寄或者電子送達(dá)。郵寄或者電子送達(dá)不成功的，公安機(jī)關(guān)交通管理部門可以公告送達(dá)，公告期為六十日。

”

“第五十四條電子送達(dá)可以采用移動互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序、電子郵件、移動通信等能夠確認(rèn)受送達(dá)人收悉的特定系統(tǒng)作為送達(dá)媒介。送達(dá)日期為公安機(jī)關(guān)交通管理部門對應(yīng)系統(tǒng)顯示發(fā)送成功的日期。受送達(dá)人證明到達(dá)其特定系統(tǒng)的日期與顯示發(fā)送成功的日期不一致的，以受送達(dá)人證明到達(dá)其特定系統(tǒng)的日期為準(zhǔn)。

“公告應(yīng)當(dāng)通過公安部交通安全綜合服務(wù)管理平臺、移動互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序等方式進(jìn)行。公告期滿，即視為送達(dá)。

“公告內(nèi)容應(yīng)當(dāng)避免泄漏個人隱私?！?

“第五十五條交通警察在道路執(zhí)勤執(zhí)法時，發(fā)現(xiàn)機(jī)動車所有人、管理人或者駕駛?cè)擞薪煌夹g(shù)監(jiān)控設(shè)備記錄的違法行為逾期未處理的，應(yīng)當(dāng)以書面或者口頭方式告知機(jī)動車所有人、管理人或者駕駛?cè)?。?

“第五十六條違法行為人可以通過公安機(jī)關(guān)交通管理部門自助處理平臺自助處理交通違法行為?！?

十二、在原第六十二條后增加二條作為第六十三條至六十四條：

“第六十三條公安機(jī)關(guān)交通管理部門可以與保險監(jiān)管機(jī)構(gòu)建立違法行為與機(jī)動車交通事故責(zé)任強(qiáng)制保險費(fèi)率聯(lián)系浮動制度，鼓勵保險機(jī)構(gòu)對有規(guī)定情形的機(jī)動車提高商業(yè)險費(fèi)率?！?

“第六十四條機(jī)動車所有人為單位的，公安機(jī)關(guān)交通管理部門可以將嚴(yán)重影響道路交通安全的違法行為通報機(jī)動車所有人?！?

十三、在原第六十七條后增加二條作為第六十八條至六十九條：

“第六十八條交通技術(shù)監(jiān)控設(shè)備記錄的非機(jī)動車、行人違法行為參照本規(guī)定關(guān)于機(jī)動車違法行為處理程序處理。”

“第六十九條公安機(jī)關(guān)交通管理部門可以通過電子數(shù)據(jù)的方式保存違法處理案卷。”

十四、將原第六十九條修改為：“本規(guī)定所稱‘以上’、‘以下’，除特別注明的外，包括本數(shù)在內(nèi)。

“本規(guī)定所稱的‘二日’、‘三日’、‘五日’、‘七日’、‘十日’、‘十五日’，是指工作日，不包括節(jié)假日?！?

十五、《道路交通安全違法行為處理程序規(guī)定》的條文序號根據(jù)本決定作相應(yīng)調(diào)整。

本決定自XXXX年X月X日起施行。

《道路交通安全違法行為處理程序規(guī)定》根據(jù)本決定作相應(yīng)修改，重新發(fā)布。

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附件2：起草《公安部關(guān)于修改道路交通安全違法行為處理程序規(guī)定的決定》的說明

為貫徹落實(shí)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法要求，進(jìn)一步規(guī)范道路交通安全違法行為處理程序，回應(yīng)人民群眾的新期待，公安部對《道路交通安全違法行為處理程序規(guī)定》（公安部令第105號）進(jìn)行了補(bǔ)充修改，形成《公安部關(guān)于修改〈道路交通安全違法行為處理程序規(guī)定〉的決定（征求意見稿）》。現(xiàn)就修改的必要性及修改的主要內(nèi)容說明如下：

一、修改的必要性

《道路交通安全違法行為處理程序規(guī)定》2004年頒布、2008年修訂。修訂實(shí)施十年來，該程序規(guī)定為公安機(jī)關(guān)交通管理部門依法處理道路交通安全違法行為提供了基本規(guī)范和依據(jù)。隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，以及人民群眾對民主、法治、公平、正義的更高要求，違法處理面臨新形勢、新要求，程序規(guī)定需要不斷完善。為回應(yīng)人民群眾對執(zhí)法司法公平正義的新期待，亟需對《道路交通安全違法行為處理程序規(guī)定》進(jìn)行修改，完善相關(guān)的制度規(guī)定。

二、修改的主要內(nèi)容

征求意見稿重點(diǎn)針對非現(xiàn)場交通違法行為處理中存在的問題作了以下幾方面修改：

一是允許跨省異地處理非現(xiàn)場交通違法。為方便機(jī)動車所有人或管理人、駕駛?cè)思皶r、就近處理交通違法，避免往返違法行為發(fā)生地，當(dāng)事人明確接受異地處理的，處理地公安機(jī)關(guān)交通管理部門可以協(xié)助違法行為發(fā)生地公安機(jī)關(guān)交通管理部門調(diào)查違法事實(shí)、代為送達(dá)法律文書、代為履行處罰告知程序，由違法行為發(fā)生地公安機(jī)關(guān)交通管理部門按照發(fā)生地標(biāo)準(zhǔn)作出處罰決定。

二是提高了審核錄入效率。將違法信息審核錄入時限由原來的十個工作日縮減至五個工作日，將違法信息向社會提供查詢的期限由錄入后三日修改為錄入后當(dāng)日，提高審核錄入效率和向社會提供查詢的及時性。

三是明確了違法信息通知的要求。將原來公安交管部門可以將違法信息通知機(jī)動車所有人或者管理人，修改為公安交管部門應(yīng)當(dāng)通過手機(jī)短信、移動互聯(lián)網(wǎng)程序等方式通知機(jī)動車所有人或者管理人。同時，增加了交通警察在執(zhí)勤執(zhí)法時發(fā)現(xiàn)機(jī)動車有違法行為逾期未處理的，當(dāng)場告知當(dāng)事人的規(guī)定。

四是增加了電子送達(dá)和公告送達(dá)程序。征求意見稿借鑒《最高人民法院關(guān)于適用<中華人民共和國民事訴訟法>的解釋》《最高人民法院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)民事送達(dá)工作的若干意見》，明確電子送達(dá)方式包括移動互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序、電子郵件、移動通信等能夠確認(rèn)受送達(dá)人收悉的方式。同時，增加了可以公告送達(dá)違法行為、擬作出的處罰決定、當(dāng)事人的權(quán)利等，并規(guī)定了公告送達(dá)的方式。

五是規(guī)定了直接處罰制度。對通過手機(jī)短信等方式告知違法行為信息、通知在規(guī)定期限接受處理，當(dāng)事人未主動接受處理的，通過郵寄送達(dá)、電子送達(dá)、公告送達(dá)等方式告知擬作出的行政處罰事實(shí)、理由、依據(jù)和當(dāng)事人依法享有的權(quán)利后，當(dāng)事人未提出異議、未進(jìn)行陳述申辯的，可以直接依法作出行政處罰決定。

六是規(guī)定了信息轉(zhuǎn)移制度。由于交通技術(shù)監(jiān)設(shè)備記錄違法行為后，無法確定實(shí)際駕駛?cè)?，因此違法行為全部記錄在機(jī)動車名下。此次修改，對交通技術(shù)監(jiān)控設(shè)備記錄的違法行為信息，能夠確定實(shí)際駕駛?cè)说?，公安機(jī)關(guān)交通管理部門可以將該違法行為記錄在實(shí)際駕駛?cè)嗣隆?

此外，本次修訂還規(guī)范了檢驗(yàn)酒駕醉駕違法犯罪嫌疑人體內(nèi)酒精含量以及重新檢驗(yàn)的程序要求，增加了與保險監(jiān)管機(jī)構(gòu)建立違法行為與機(jī)動車交通事故責(zé)任強(qiáng)制保險、商業(yè)險費(fèi)率聯(lián)系浮動制度等內(nèi)容。

三、修改方式

本次修改擬采用規(guī)章修正方式進(jìn)行修改，修改決定以公安部令的形式發(fā)布，原規(guī)則根據(jù)修改決定作相應(yīng)修改后重新發(fā)布。